生態(tài)環(huán)境部等七部門(mén)印發(fā)《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案（2025—2027年）》
2025-05-22 08:40
5月21日，生態(tài)環(huán)境部等七部門(mén)印發(fā)《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案（2025—2027年）》，方案提出，到2027年，美麗河湖建成率達(dá)到40%左右；到2030年，美麗河湖建設(shè)取得明顯成效；到2035年，美麗河湖基本建成。中央財(cái)政積極支持美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方財(cái)政及社會(huì)資本加大投入，不斷強(qiáng)化資金保障。倡導(dǎo)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。
詳情如下：
關(guān)于印發(fā)《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案（2025—2027年）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，科技部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局：
《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案（2025—2027年）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
生態(tài)環(huán)境部
國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái)政部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
水利部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國(guó)家林草局
2025年5月16日
（此件社會(huì)公開(kāi)）
抄送：國(guó)務(wù)院辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（委）、應(yīng)急管理廳（局）、林業(yè)和草原主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局（廳、委），生態(tài)環(huán)境部各流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年5月16日印發(fā)辦公廳
美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案（2025—2027年）
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，為建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)提供有力支撐，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，為2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，著力解決水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的突出問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民群眾的親水需求，統(tǒng)籌美麗河湖建設(shè)與防洪排澇安全，促進(jìn)人水和諧。堅(jiān)持三水統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策，科學(xué)、合理確定目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)建設(shè)各美其美的美麗河湖。堅(jiān)持示范引領(lǐng)、長(zhǎng)效推進(jìn)，總結(jié)推廣各地實(shí)踐創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)好做法，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，打造美麗河湖保護(hù)與建設(shè)示范樣板。
到2027年，美麗河湖建成率達(dá)到40%左右；到2030年，美麗河湖建設(shè)取得明顯成效；到2035年，美麗河湖基本建成。
二、鞏固深化水環(huán)境治理
（一）提升入河排污口整治效能。開(kāi)展河湖沿岸排污口排查溯源，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，實(shí)施分類(lèi)整治。規(guī)范入河排污口設(shè)置審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。開(kāi)展入河排污口排查整治技術(shù)幫扶，督促指導(dǎo)各地提升截污治污水平。加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理能力建設(shè)。到2027年，建成排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。
（二）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)水污染防治。聚焦工業(yè)園區(qū)污水收集和集中處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、化工園區(qū)初期雨水收集處理等方面問(wèn)題，開(kāi)展排查整治，加強(qiáng)規(guī)范管理，提升園區(qū)污水收集處理效能，防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。深入開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿黃河省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，鞏固治理成效。到2027年，省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能明顯提升。
（三）強(qiáng)化生活污水收集處理。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設(shè)施短板，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)。加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收使用管理，保障城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的正常運(yùn)維。雨季水量超過(guò)合流管網(wǎng)及污水處理設(shè)施承載能力時(shí)，采取的溢流污染控制措施不得影響城市排水防澇安全。大力推進(jìn)污水資源化利用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村等為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。持續(xù)開(kāi)展黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，鞏固城市黑臭水體治理成效，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)抽查，建立健全返黑返臭防范機(jī)制。推進(jìn)縣城黑臭水體治理，以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體排查整治。到2027年，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)到60%以上，農(nóng)村黑臭水體基本消除。
（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，因地制宜建設(shè)面向中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的糞污收集處理利用體系。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放和循環(huán)利用，積極推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖。實(shí)施一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項(xiàng)目。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。到2027年，重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制。
（五）保持水域及岸線(xiàn)干凈整潔。強(qiáng)化港口碼頭、船舶及河湖沿岸污水和垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理。加快推動(dòng)綠醇、綠氨、綠氫等新能源船舶推廣應(yīng)用。加強(qiáng)日常巡查，減少垃圾進(jìn)入河湖水體，及時(shí)清理水面漂浮垃圾，鼓勵(lì)上下游、左右岸地區(qū)開(kāi)展跨界水體聯(lián)保共治。到2027年，重要流域干流及主要支流、重點(diǎn)湖泊水域岸線(xiàn)清潔水平進(jìn)一步提升。
（六）保障飲用水水源水質(zhì)安全。加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化飲用水水源水質(zhì)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)測(cè)，定期開(kāi)展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，建立健全重要飲用水水源地名錄。積極推動(dòng)丹江口庫(kù)區(qū)及上游歷史遺留礦山重金屬污染系統(tǒng)治理。以特大城市及突發(fā)水污染事件高發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)地表水型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)，完善重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”，提升飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力水平。統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。到2027年，縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)成效進(jìn)一步提升。
三、加強(qiáng)基本生態(tài)用水保障
（七）著力保障河湖生態(tài)流量。制定河湖生態(tài)流量管理辦法，積極推進(jìn)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量管理全覆蓋。綜合考慮水資源條件、氣候狀況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、生活生產(chǎn)用水狀況等因素，合理確定河湖生態(tài)流量管控指標(biāo)。推動(dòng)落實(shí)跨省重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障措施，持續(xù)健全河湖生態(tài)流量保障機(jī)制。到2027年，跨省重點(diǎn)河湖生態(tài)流量得到有效保障。
（八）落實(shí)生態(tài)流量泄放措施。嚴(yán)格落實(shí)水利水電工程項(xiàng)目相關(guān)審批文件規(guī)定的生態(tài)流量管控要求。對(duì)于水利水電工程下游存在減脫水的，進(jìn)一步明確生態(tài)流量泄放要求、泄放設(shè)施及運(yùn)行調(diào)度方式并嚴(yán)格落實(shí)。到2027年，基本完成已建大中型水利水電工程生態(tài)流量確定（核定）工作，有序推進(jìn)其他水利水電工程生態(tài)流量確定（核定）工作。
（九）強(qiáng)化生態(tài)流量監(jiān)測(cè)信息共享。完善河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，利用遙感影像、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，開(kāi)展河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)河湖斷面監(jiān)測(cè)、水工程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯集，推動(dòng)部門(mén)間信息共享。到2027年，河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步健全。
四、積極推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)
（十）推進(jìn)水生生物保護(hù)恢復(fù)。組織開(kāi)展河湖水生態(tài)調(diào)查。加強(qiáng)河湖底質(zhì)和周邊環(huán)境保護(hù)，科學(xué)合理調(diào)節(jié)生物群落結(jié)構(gòu)，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。探索創(chuàng)新涉漁生態(tài)補(bǔ)償資金使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行休禁漁等制度。通過(guò)過(guò)魚(yú)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)調(diào)度、生境連通、產(chǎn)卵場(chǎng)修復(fù)等措施，進(jìn)行水生生物重要生境保護(hù)修復(fù)，恢復(fù)河流連通性，滿(mǎn)足水生生物及水鳥(niǎo)在繁殖、生長(zhǎng)等生活史關(guān)鍵階段的習(xí)性和種質(zhì)交換需求，保護(hù)河湖水生生物及水鳥(niǎo)。科學(xué)規(guī)范開(kāi)展增殖放流。推進(jìn)水生外來(lái)入侵物種綜合治理。在湖泊開(kāi)放水域開(kāi)展水生植被恢復(fù)試點(diǎn)。到2027年，長(zhǎng)江流域水生生物完整性指數(shù)有所提升，黃河流域水生生物多樣性下降趨勢(shì)得到初步遏制。
（十一）實(shí)施湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化綜合治理。加強(qiáng)湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化和水華監(jiān)測(cè)，開(kāi)展形勢(shì)研判，對(duì)水華易發(fā)湖泊“一湖一策”編制水華應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水華預(yù)警與應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)水環(huán)境承載能力研究，針對(duì)性實(shí)施氮磷總量控制，減少入湖庫(kù)污染負(fù)荷。綜合采取控源截污、水生植被生態(tài)修復(fù)、魚(yú)類(lèi)種群和漁業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、外調(diào)水和再生水等水資源調(diào)控措施，有效防范湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化，提升水體透明度，逐步解決湖庫(kù)水生態(tài)失衡問(wèn)題。到2027年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)湖庫(kù)常態(tài)化水華監(jiān)測(cè)，水華預(yù)警機(jī)制進(jìn)一步完善。
（十二）強(qiáng)化生境修復(fù)和監(jiān)管。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，開(kāi)展河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)的國(guó)家重要濕地（含國(guó)際重要濕地）保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)濕地可持續(xù)利用示范。以江河源頭集水區(qū)、水源涵養(yǎng)重要區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，科學(xué)開(kāi)展水源涵養(yǎng)林建設(shè)。對(duì)涉及生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、飲用水水源地、自然保護(hù)地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、珍貴瀕危水生野生動(dòng)物棲息地的河湖岸線(xiàn)，加強(qiáng)保護(hù)與監(jiān)管。到2027年，形成一批有實(shí)效、可示范、可推廣的河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目。
（十三）加強(qiáng)防洪排澇治理。完善流域防洪體系，提升河湖安全保障水平。實(shí)施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復(fù)，維持河湖自然形態(tài)，恢復(fù)和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動(dòng)性，充分發(fā)揮河湖自然蓄水排水能力。因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，確保過(guò)流順暢、水位滿(mǎn)足防洪排澇安全要求。建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊河湖、水庫(kù)等聯(lián)排聯(lián)調(diào)運(yùn)行管理模式。到2027年，河湖防洪保安能力及城市防洪排澇能力進(jìn)一步提升。
（十四）推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，探索創(chuàng)新美麗河湖生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。鼓勵(lì)流域上下游建立健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。到2027年，長(zhǎng)江、黃河等重要流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建立。
（十五）滿(mǎn)足群眾親水需求。順應(yīng)公眾對(duì)美麗河湖的向往，依法依規(guī)推進(jìn)濱水休閑綠道、濱水公園等親水便民設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足人民群眾親水需求。加強(qiáng)水文化挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)，積極打造有文化氣息和持久生命力的河湖。到2027年，建設(shè)一批較好滿(mǎn)足群眾景觀、休閑等親水需求的河湖濱水空間。
五、全面推進(jìn)保護(hù)與建設(shè)
（十六）加強(qiáng)全過(guò)程管理。制定國(guó)家美麗河湖保護(hù)與建設(shè)指標(biāo)體系及水體清單。各省份依據(jù)指標(biāo)體系，組織地市對(duì)清單內(nèi)的水體保護(hù)與建設(shè)情況開(kāi)展自評(píng)估，對(duì)已達(dá)到美麗河湖指標(biāo)要求的水體加強(qiáng)監(jiān)管。鼓勵(lì)地方因地制宜將群眾身邊的小微水體等納入保護(hù)與建設(shè)范圍，明確建設(shè)要求。河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案應(yīng)符合法律法規(guī)及流域相關(guān)規(guī)劃要求，不得妨礙河道行洪。生態(tài)環(huán)境部結(jié)合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)化監(jiān)督檢查等組織開(kāi)展抽查，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)大幅惡化，或存在群眾舉報(bào)問(wèn)題經(jīng)核屬實(shí)的，依法依規(guī)處理。
（十七）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，選樹(shù)美麗河湖典型示范，落實(shí)建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)支持政策。鼓勵(lì)美麗中國(guó)先行區(qū)相關(guān)城市率先全域推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)結(jié)合實(shí)際選樹(shù)省級(jí)優(yōu)秀案例，宣傳美麗河湖保護(hù)與建設(shè)生動(dòng)實(shí)踐。
（十八）加大支持力度。加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研究，發(fā)揮國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。中央財(cái)政積極支持美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方財(cái)政及社會(huì)資本加大投入，不斷強(qiáng)化資金保障。倡導(dǎo)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。
（十九）開(kāi)展全民行動(dòng)。依托生態(tài)環(huán)境科普基地、美麗中國(guó)專(zhuān)題實(shí)踐教學(xué)基地等各類(lèi)公共服務(wù)平臺(tái)和設(shè)施，開(kāi)展形式多樣的美麗河湖實(shí)踐活動(dòng)。組織引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、志愿者參與美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，提高人民群眾對(duì)美麗河湖的參與度、獲得感。
各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府要高度重視美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，注重發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，完善保障措施。生態(tài)環(huán)境部進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好與河湖保護(hù)治理其他工作的銜接，指導(dǎo)和規(guī)范美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工抓好落實(shí)，形成工作合力，同時(shí)在重大政策制定、重大項(xiàng)目安排、重大體制創(chuàng)新等方面對(duì)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)予以積極支持，營(yíng)造共建共享美麗河湖的良好氛圍。
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