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國(guó)務(wù)院關(guān)于2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告

2025-05-06 09:51

4月27日，國(guó)務(wù)院關(guān)于2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。

報(bào)告指出，2024年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)均順利完成年度目標(biāo)，好于“十四五”規(guī)劃目標(biāo)時(shí)序進(jìn)度要求，公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度連續(xù)4年超90%。2025年將持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、持續(xù)改善。

國(guó)務(wù)院關(guān)于2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告

——2025年4月27日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議上

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

我受?chē)?guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，請(qǐng)審議。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)新時(shí)代新征程聚焦建設(shè)美麗中國(guó)、深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視和戰(zhàn)略謀劃。2024年，習(xí)近平總書(shū)記在出席重要會(huì)議活動(dòng)和到各地考察時(shí)，就持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、培育發(fā)展綠色生產(chǎn)力、積極應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全等作出一系列重要指示，為進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。李強(qiáng)總理專(zhuān)題聽(tīng)取關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)工作情況的匯報(bào)并作出部署。丁薛祥副總理等領(lǐng)導(dǎo)同志提出明確要求。各地區(qū)各部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，積極推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)，取得新的重要進(jìn)展和明顯成效。

一、2024年度生態(tài)環(huán)境狀況

2024年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全形勢(shì)保持穩(wěn)定，公眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度達(dá)到91.24%，連續(xù)4年超過(guò)90%。

（一）環(huán)境空氣狀況。全國(guó)空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，重污染天氣明顯減少。地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為29.3微克/立方米，同比下降2.7%；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為87.2%，同比上升1.7個(gè)百分點(diǎn)；重污染天數(shù)比率為0.9%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5、可吸入顆粒物、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、臭氧6項(xiàng)主要污染物平均濃度連續(xù)5年滿(mǎn)足環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)濃度限值要求。重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量穩(wěn)定改善，達(dá)標(biāo)城市數(shù)量穩(wěn)步提升。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度同比分別下降0.9%、0.9%和4.8%，優(yōu)良天數(shù)比率同比分別上升3.9個(gè)百分點(diǎn)、1.5個(gè)百分點(diǎn)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。北京市PM2.5平均濃度為30.5微克/立方米，連續(xù)4年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；優(yōu)良天數(shù)比率為79.2%，達(dá)到2013年以來(lái)最好水平。全國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市共222個(gè)，同比增加19個(gè)城市。

（二）水環(huán)境狀況。全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善，地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為90.4%，同比上升1.0個(gè)百分點(diǎn)，首次超過(guò)90%；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為0.6%，同比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；210個(gè)重點(diǎn)湖庫(kù)中，水質(zhì)優(yōu)良湖庫(kù)數(shù)量占比為77.1%，同比上升2.5個(gè)百分點(diǎn)，太湖湖體平均水質(zhì)30年來(lái)首次達(dá)到Ⅲ類(lèi)水平。重點(diǎn)流域水質(zhì)進(jìn)一步改善，十大重點(diǎn)流域水質(zhì)均為良好及以上，長(zhǎng)江流域、黃河流域、珠江流域、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河水質(zhì)持續(xù)為優(yōu)，松花江流域水質(zhì)首次由輕度污染改善為良好。長(zhǎng)江干流連續(xù)5年、黃河干流連續(xù)3年全線(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類(lèi)。地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定，全國(guó)地下水Ⅰ—Ⅳ類(lèi)水質(zhì)點(diǎn)位比例為77.9%，同比上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)城市生活污水收集率預(yù)計(jì)提高到76%左右，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%以上。

（三）海洋環(huán)境狀況。我國(guó)管轄海域海水水質(zhì)基本穩(wěn)定，夏季符合一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占比97.7%，同比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)近岸海域海水水質(zhì)總體穩(wěn)定、略有波動(dòng)，優(yōu)良（一、二類(lèi)）水質(zhì)面積比例為83.7%，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)；劣四類(lèi)水質(zhì)面積比例為8.6%，主要分布在遼東灣、長(zhǎng)江口—杭州灣和珠江口等近岸海域。

（四）土壤環(huán)境狀況。全國(guó)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，土壤重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)重金屬含量整體呈下降趨勢(shì)，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制。農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，基本完成52個(gè)重點(diǎn)縣農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%。重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，優(yōu)先監(jiān)管地塊實(shí)施污染管控率達(dá)到75%以上。

（五）生態(tài)系統(tǒng)狀況。全國(guó)自然生態(tài)狀況總體穩(wěn)定。生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）值為59.95，生態(tài)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)為“二類(lèi)”。全國(guó)陸域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)面積占陸域國(guó)土面積比例超過(guò)30%，森林覆蓋率達(dá)到24.02%。全年完成造林6669萬(wàn)畝、種草改良4836萬(wàn)畝、治理沙化石漠化土地4174萬(wàn)畝，新增水土流失治理面積6.4萬(wàn)平方公里，水土保持率達(dá)到72.83%。

（六）聲環(huán)境狀況。全國(guó)地級(jí)及以上城市聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量晝間、夜間達(dá)標(biāo)率分別為95.8%、88.2%，同比分別下降0.3個(gè)百分點(diǎn)、上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，1類(lèi)區(qū)和4a類(lèi)區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率相對(duì)較低，分別為81.0%和76.3%。

（七）核與輻射安全狀況。全國(guó)核與輻射安全態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)，未發(fā)生國(guó)際核與輻射事件分級(jí)表1級(jí)及以上的核事件或事故，放射源輻射事故年發(fā)生率穩(wěn)定在每萬(wàn)枚1起以下。全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)核設(shè)施周?chē)椛洵h(huán)境水平以及海洋輻射環(huán)境狀況總體良好。

（八）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。全年共發(fā)生各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件174起，其中較大以上級(jí)別事件10起，所有事件均得到妥善處置。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)完成情況

經(jīng)過(guò)各方努力，2024年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)均順利完成年度目標(biāo)，好于“十四五”規(guī)劃目標(biāo)時(shí)序進(jìn)度要求。其中，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度好于年度目標(biāo)2.9微克/立方米；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率好于年度目標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn)；地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例提前達(dá)到“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別下降5.0%、2.8%、0.7%、4.0%，達(dá)到年度目標(biāo)要求。初步測(cè)算，全年全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降3.4%。

（一）美麗中國(guó)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)謀劃推進(jìn)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等23項(xiàng)分領(lǐng)域行動(dòng)，美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)施體系基本形成。公布第三批美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例，開(kāi)展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)。研究建立美麗中國(guó)建設(shè)成效考核指標(biāo)體系，加快制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定。中國(guó)人民銀行會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》。交通運(yùn)輸部全面推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域美麗中國(guó)建設(shè)行動(dòng)。

（二）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)。一是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)加力推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，深化重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全國(guó)新增完成1.3億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造，北方地區(qū)冬季清潔取暖完成散煤治理約200萬(wàn)戶(hù)，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整改3.2萬(wàn)個(gè)涉揮發(fā)性有機(jī)物突出問(wèn)題。會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)秸稈焚燒、油煙、惡臭等大氣面源污染精細(xì)化管理。調(diào)度噪聲治理“千件萬(wàn)戶(hù)”投訴典型案件約1600件，推動(dòng)建成2000余個(gè)寧?kù)o小區(qū)。制定中國(guó)履行蒙特利爾議定書(shū)國(guó)家方案（2025—2030年），首次實(shí)施氫氟碳化物配額管理。市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查。中國(guó)民航局會(huì)同有關(guān)部門(mén)有序開(kāi)展民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)周?chē)鷧^(qū)域民用航空器噪聲污染防控行動(dòng)。國(guó)家鐵路局強(qiáng)化老舊型鐵路內(nèi)燃機(jī)車(chē)淘汰監(jiān)督管理。工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部大力推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年，全國(guó)新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占汽車(chē)新車(chē)總銷(xiāo)量的40.9%，新能源重卡銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)140%。

二是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)鞏固提升。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁工作的意見(jiàn)》。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿黃河省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面開(kāi)展入河入海排污口“查、測(cè)、溯、治”，累計(jì)排查出入河排污口33萬(wàn)余個(gè)、入海排污口5.7萬(wàn)個(gè)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施進(jìn)一步抓實(shí)抓好長(zhǎng)江大保護(hù)工作三年行動(dòng)計(jì)劃。公安部開(kāi)展“平安長(zhǎng)江2024”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，偵破非法捕撈、非法采砂刑事案件6200余起。水利部組織清理整治河湖庫(kù)“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問(wèn)題4.2萬(wàn)個(gè)，加大丹江口庫(kù)區(qū)及其上游流域水質(zhì)安全保障力度，持續(xù)推進(jìn)母親河復(fù)蘇行動(dòng)，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量保障。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》，全國(guó)城市累計(jì)新建、改造污水管網(wǎng)約1.7萬(wàn)公里，與生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)持續(xù)深入推進(jìn)城市黑臭水體治理，全國(guó)地級(jí)及以上城市黑臭水體基本消除，縣級(jí)城市黑臭水體消除比例超過(guò)80%。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)重點(diǎn)海域綜合治理，推進(jìn)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施沿海城市海洋垃圾清理行動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展“碧海2024”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

三是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)實(shí)施土壤污染源頭防控行動(dòng)計(jì)劃，累計(jì)完成100個(gè)土壤污染源頭管控重大工程項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)劃定240個(gè)重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行涉重金屬污染物特別排放限值，完成2473個(gè)建設(shè)用地地塊遙感核查，實(shí)現(xiàn)土壤污染超標(biāo)地塊和存在污染風(fēng)險(xiǎn)地塊全覆蓋。強(qiáng)化地下水重點(diǎn)污染源、飲用水水源管理，基本完成全國(guó)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展28個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理和資源化利用，國(guó)家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)到82.3%。水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)地下水超采綜合治理，全國(guó)地下水超采量較2015年減少31.9%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動(dòng)加強(qiáng)秸稈綜合利用，強(qiáng)化農(nóng)膜全鏈條監(jiān)管，推進(jìn)黑土地保護(hù)利用，支持在長(zhǎng)江、黃河流域新建44個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目。

四是固體廢物和新污染物治理不斷加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境部高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，開(kāi)展典型大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所排查。發(fā)布《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄（2025年版）》，累計(jì)將83.4萬(wàn)家企業(yè)納入危險(xiǎn)廢物信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶1440座、黃河流域360座尾礦庫(kù)完成污染治理。開(kāi)展違法拆解廢棄設(shè)備及消費(fèi)品環(huán)境污染專(zhuān)項(xiàng)整治。啟動(dòng)兩批23個(gè)新污染物治理試點(diǎn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展全國(guó)城市建筑垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治。工業(yè)和信息化部等聯(lián)合印發(fā)實(shí)施磷石膏、赤泥綜合利用行動(dòng)方案，加快建設(shè)新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池綜合利用體系。商務(wù)部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全廢舊家電家具等再生資源回收體系的通知》，推動(dòng)再生資源循環(huán)利用。海關(guān)總署連續(xù)8年開(kāi)展“藍(lán)天”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效防范和打擊走私“洋垃圾”違法犯罪活動(dòng)。國(guó)家衛(wèi)生健康委持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理。

（三）生態(tài)保護(hù)修復(fù)和監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施“綠盾2024”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，首次將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)破壞問(wèn)題納入監(jiān)督檢查范圍。開(kāi)展第五次全國(guó)生態(tài)狀況變化調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)荒漠化綜合防治生態(tài)監(jiān)督。更新發(fā)布《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》，啟動(dòng)昆明生物多樣性基金。自然資源部會(huì)同國(guó)家林草局開(kāi)展全國(guó)森林草原濕地荒漠化普查，加快實(shí)施紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、國(guó)家林草局會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程及“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)家林草局會(huì)同有關(guān)部門(mén)初步形成全國(guó)自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案。水利部持續(xù)深化水土流失綜合防治。

（四）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善并有效運(yùn)行國(guó)家生態(tài)安全、核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。開(kāi)展全面加強(qiáng)核電行業(yè)核安全管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，保障國(guó)核示范工程全球首堆成功投入商業(yè)運(yùn)行，全國(guó)運(yùn)行核電機(jī)組和在役民用研究堆保持安全運(yùn)行，在建核電機(jī)組和民用研究堆建造質(zhì)量總體可控。累計(jì)編制完成2515條重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”，組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件部省聯(lián)合應(yīng)急演練。應(yīng)急管理部會(huì)同交通運(yùn)輸部推動(dòng)跨江河公路橋梁危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛安全風(fēng)險(xiǎn)防范。工業(yè)和信息化部累計(jì)推動(dòng)1165家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，完成率達(dá)到99.1%。

（五）綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》。國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。生態(tài)環(huán)境部研究起草關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)，形成全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案，啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，建設(shè)國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)并正式上線(xiàn)，印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》。工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等，出臺(tái)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（2024年本）》，培育國(guó)家綠色工廠(chǎng)1382家。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》。國(guó)家能源局等部門(mén)加快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，初步核算2024年清潔能源消費(fèi)比重提升至28.6%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局推動(dòng)首次實(shí)現(xiàn)全國(guó)和省級(jí)地區(qū)碳排放總量全口徑核算。市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)，開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)中央企業(yè)環(huán)保低碳工作要點(diǎn)，組織實(shí)施中央企業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)。自然資源部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鞏固提升海洋碳匯能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

（六）生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法不斷強(qiáng)化。有關(guān)部門(mén)積極配合立法機(jī)關(guān)編纂生態(tài)環(huán)境法典，推動(dòng)出臺(tái)能源法，修訂生物安全法、礦產(chǎn)資源法。配合開(kāi)展黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查并認(rèn)真研究落實(shí)舉措。國(guó)務(wù)院公布實(shí)施碳排放權(quán)交易管理暫行條例、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例、節(jié)約用水條例。生態(tài)環(huán)境部研究起草生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例，組織開(kāi)展第三輪第二批、第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，統(tǒng)籌推進(jìn)流域督察和省域督察，發(fā)布5個(gè)正面典型案例和36個(gè)負(fù)面典型案例，受理轉(zhuǎn)辦群眾信訪(fǎng)舉報(bào)3.9萬(wàn)件。印發(fā)《加快推動(dòng)排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作方案（2024—2027年）》，修訂發(fā)布13項(xiàng)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》，2024年共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1.66萬(wàn)件。會(huì)同最高人民檢察院、公安部連續(xù)5年開(kāi)展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。公安部深入開(kāi)展“昆侖2024”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，立案?jìng)赊k破壞環(huán)境資源保護(hù)刑事案件4.8萬(wàn)起。有關(guān)部門(mén)配合最高人民法院發(fā)布9批76個(gè)環(huán)境資源審判典型案例，配合最高人民檢察院制定辦理污染環(huán)境犯罪案件證據(jù)指引。司法部確定141家不預(yù)先收費(fèi)的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，支持檢察公益訴訟。2024年，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)共下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書(shū)5.59萬(wàn)份，罰沒(méi)款金額46.12億元；各級(jí)法院共審結(jié)各類(lèi)環(huán)境資源一審案件21.9萬(wàn)件；各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件5.6萬(wàn)余件。

（七）生態(tài)環(huán)境治理能力穩(wěn)步提升。生態(tài)環(huán)境部舉辦2024年深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想研討會(huì)，有關(guān)部門(mén)總結(jié)推廣習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門(mén)實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)生態(tài)日、六五環(huán)境日廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育，利用重要活動(dòng)節(jié)點(diǎn)和智慧教育平臺(tái)加強(qiáng)普法工作。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》。生態(tài)環(huán)境部深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，印發(fā)《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革的通知》，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的22條舉措，強(qiáng)化重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障，著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程落地。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，全球首顆具備激光主動(dòng)探測(cè)二氧化碳能力的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星正式交付。科技部實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動(dòng)，完成環(huán)境領(lǐng)域全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)實(shí)施京津冀環(huán)境綜合治理國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)。審計(jì)署推進(jìn)修訂《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部深入推動(dòng)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金保障，會(huì)同稅務(wù)總局推動(dòng)將節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備數(shù)字化智能化改造納入稅收優(yōu)惠支持范圍。中國(guó)人民銀行推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)累計(jì)發(fā)行綠色債券超過(guò)4.1萬(wàn)億元。中國(guó)氣象局開(kāi)展深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)氣象保障服務(wù)行動(dòng)。教育部推動(dòng)在239所高職學(xué)校開(kāi)設(shè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)專(zhuān)業(yè)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行國(guó)際環(huán)境公約，深度參與全球環(huán)境與氣候治理，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)氣候變化巴庫(kù)大會(huì)達(dá)成一攬子平衡成果，成功舉辦多項(xiàng)重大國(guó)際會(huì)議活動(dòng)，推動(dòng)共建“一帶一路”綠色發(fā)展。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，美麗中國(guó)建設(shè)任務(wù)艱巨。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固。大氣污染治理進(jìn)入深水區(qū)，大氣主要污染物協(xié)同減排難度大，水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)任務(wù)艱巨，長(zhǎng)江水生生物完整性指數(shù)總體仍處于低位，局部地區(qū)土壤和地下水污染問(wèn)題較為突出，面源污染防治仍是薄弱環(huán)節(jié)。二是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高排放特征依然突出，綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，工業(yè)和民用領(lǐng)域能源消費(fèi)增長(zhǎng)較快，煤炭消費(fèi)增速遠(yuǎn)超預(yù)期。有的地方對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度有所減弱，節(jié)能環(huán)保投入持續(xù)減少，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題有所反彈。三是生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控持續(xù)承壓。部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，重要生態(tài)空間被擠占現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，生物多樣性下降趨勢(shì)尚未得到根本遏制。極端天氣、違法排污、歷史遺留問(wèn)題等因素耦合疊加的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)突出。歷史堆存大宗工業(yè)固體廢物總量大、風(fēng)險(xiǎn)高，建筑垃圾跨區(qū)域非法傾倒時(shí)有發(fā)生，退役動(dòng)力電池等新型固體廢物問(wèn)題日益顯現(xiàn)。四是全球環(huán)境與氣候治理挑戰(zhàn)加劇。氣候變化、生物多樣性、塑料污染治理等公約談判斗爭(zhēng)激烈，部分西方國(guó)家通過(guò)設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘等阻遏我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是生態(tài)環(huán)境治理能力亟待加強(qiáng)。與美麗中國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技支撐體系亟待建立，核與輻射安全監(jiān)管能力還不適應(yīng)核事業(yè)發(fā)展要求，環(huán)境管理的市場(chǎng)化手段運(yùn)用不足，基層監(jiān)測(cè)監(jiān)管、應(yīng)急執(zhí)法能力較為薄弱。

三、2025年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作安排

2025年，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面準(zhǔn)確落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針，聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展，持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、持續(xù)改善，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

2025年生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)按照全面對(duì)標(biāo)高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)和氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量持續(xù)下降指標(biāo)確保完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)并力爭(zhēng)更好結(jié)果。

（一）全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。完善美麗中國(guó)建設(shè)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，加快推動(dòng)各領(lǐng)域行動(dòng)全面開(kāi)展，研究制定美麗中國(guó)建設(shè)成效考核辦法。積極建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，一體推進(jìn)重大戰(zhàn)略區(qū)域、省域和美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實(shí)施美麗河湖、美麗海灣建設(shè)提升行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)。推動(dòng)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)、重大工程順利完成。科學(xué)編制“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

（二）持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。將藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，完善重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，實(shí)施京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，深化重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治績(jī)效分級(jí)差異化管控，強(qiáng)化柴油貨車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械全流程管控，研究修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。加快構(gòu)建重要流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，進(jìn)一步抓實(shí)抓好長(zhǎng)江大保護(hù)工作，加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理和整治提升，加大城市黑臭水體整治力度。全力推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)，深入推進(jìn)入海河流總氮等污染治理與管控。全面實(shí)施土壤污染源頭防控行動(dòng)，推動(dòng)做好長(zhǎng)江干支流岸線(xiàn)1公里范圍內(nèi)化工項(xiàng)目分類(lèi)處置和化工騰退地塊土壤污染專(zhuān)項(xiàng)治理，大力推動(dòng)“一區(qū)兩場(chǎng)”（化工園區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)）地下水污染問(wèn)題整治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)典型大宗工業(yè)固體廢物規(guī)模化利用處置，持續(xù)深入推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，啟動(dòng)磷石膏綜合治理行動(dòng)，規(guī)范廢棄風(fēng)電光伏設(shè)備及動(dòng)力電池污染防治，進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物全過(guò)程信息化環(huán)境監(jiān)管水平，加快推動(dòng)建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系。大力推進(jìn)噪聲、油煙、惡臭等老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理，推動(dòng)秸稈禁燒依法科學(xué)管控和綜合利用，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

（三）切實(shí)守牢生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)。全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，組織實(shí)施“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程和生物多樣性保護(hù)重大工程。開(kāi)展“綠盾2025”自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)環(huán)境強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)保護(hù)成效五年評(píng)估，發(fā)布實(shí)施重大生態(tài)破壞事件判定規(guī)程。有效運(yùn)行國(guó)家生態(tài)安全、核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系。嚴(yán)格核設(shè)施核安全監(jiān)管，加快建設(shè)區(qū)域核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)物資儲(chǔ)備庫(kù)，確保核與輻射安全。強(qiáng)化極端天氣及汛期生態(tài)環(huán)境安全保障，及時(shí)妥善科學(xué)處置突發(fā)環(huán)境事件。

（四）積極推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加大節(jié)能降碳工作力度，有力有效管控高耗能高排放項(xiàng)目，大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，推動(dòng)用能側(cè)綠色轉(zhuǎn)型。加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制和產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，持續(xù)完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。進(jìn)一步發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)，擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。推動(dòng)建設(shè)甲烷監(jiān)測(cè)、報(bào)告及核查（MRV）體系，加強(qiáng)溫室氣體三氟甲烷排放管控。規(guī)劃應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子重大工程。深化多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。完善適應(yīng)氣候變化工作體系。

（五）著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。積極配合立法機(jī)關(guān)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂。全力配合做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法檢查工作。學(xué)習(xí)宣傳貫徹生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例，深入推進(jìn)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，扎實(shí)推進(jìn)督察整改。深入開(kāi)展“昆侖2025”、“碧海2025”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化涉企生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處機(jī)動(dòng)車(chē)、環(huán)評(píng)等第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假違法行為。

（六）深化改革提升生態(tài)環(huán)境治理水平。深入推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究宣傳闡釋?zhuān)訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律宣傳普及，廣泛傳播生態(tài)文明理念。實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應(yīng)用。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技體制改革，謀劃、儲(chǔ)備、實(shí)施一批重大科技項(xiàng)目。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償。全面實(shí)行排污許可“一證式”管理。構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系。大力發(fā)展綠色金融。積極倡導(dǎo)綠色生活方式，開(kāi)展2025年全國(guó)居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)。積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。

下一步，我們將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谌珖?guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國(guó)建設(shè)新格局。